创建“共同体”，彰显“先进性”
全力搭建实施“先锋工程”的坚实平台

中共八面通林业局委员会

（2007年7月日）

八面通局党委现有直属基层党组织29个，其中基层党委3个，总支1 个，支部25个，现有党员1240人。全局各级党组织在今年实施的“先锋工程”中，以“三个代表”重要思想为指导，以基层党组织达到‘四化’、‘四强’、‘两保证’，推进和谐森工建设为目标，贯彻落实科学发展观要求，按照总局党委的部署，创造性地扎实推进“先锋工程”。
一、抓认识，建机制，选定实施“先锋工程”的切入点
我们从抓认识入手，组织党委一班人深入学习省委、总局党委实施“先锋工程”的相关要求。通过学习大家一致认为：我们局是全省森工闻名的“小老穷”局，之所以能在困境中艰难跋涉，生存发展，靠的就是发挥党的政治优势，尤其是依托党建工作载体，积极寻求党建工作与经济工作的最佳结合点，真正把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的方针落到实处。 “先锋工程”涵盖了宽领域，多层面的工作，更是推进先进性建设的抓手，和谐林区建设的有效形式。统一认识后，我们迅速召开了全局推进大会，及时传达上级精神，研究探讨各项工作，使基层领导班子也迅速达成共识，随即局场两级班子立即进入工作状态，认真谋划工作思路，缜密制定实施方案。
为了进一步营造氛围，扩大共识，林业局党委又以不同的形式，有步骤、分层次在党员中，开展了“深学习、大讨论、再思考”活动，进一步增强党员“敢于争先抓机遇，乘势而上快发展”的紧迫感和责任感。
同时，建立了强有力的推进机制。一是建立了层层领导负责制。局党委是实施“先锋工程”的领导决策机构。党委书记是实施“先锋工程”的第一责任人,亲自抓，宏观抓；主管副书记是具体责任人,
全面抓，重点抓；局党政班子成员结合各自分工，建立联系点，指导抓，侧重抓；基层党组织负责人是具体的组织者和实施者，是直接责任人，具体抓，深入抓。在全局建立了一级抓一级，层层抓落实的工作格局，强化了管党责任制的落实。二是建立了部门联动推进制。党委定期主持召开机关部门联席会，了解“先锋工程”的开展情况，及时解决工作中存在的问题。三是建立了职能部门及人员分工指导推进制。组织部门作为牵头抓总的职能部门，负责定期调研指导全局基层单位工作的进展情况，及时总结经验、做法；同时部门人员也进行了细化分工，建立联系点制度，各项工作包到底，抓到底，并实行问责制。形成了“党委抓总，部门抓面，个人抓点”的工作机制。四是建立了奖惩推进制。即把“先锋工程”实施的情况及成效，作为所在党组织及党组织班子评选“先优”或选拔任用的先决条件。对工作开展成效突出的典型单位和个人，大张旗鼓地进行重奖；对开展不利的，取消党组织及单位党政一把手的“先优”评选资格或作为干部重用的否决条件。五是建立了服务督导工作制。党委采取划片分组指导督查、以巡回指导检查和随机抽样检查等方式，对基层工作开展情况进行督促检查，发现问题及时解决。特别是党建基础内业还以“报送审核”的形式进行检查，即指定基层单位报送党建内业，组织部门指定专人检查。六是建立了工作需要保证机制。林业局在资金、人力、物力上充分保证“先锋工程”的实施，保证宣传、表彰的资金到位；下基层指导工作，保证用车；工作人员优先协调使用。
二、理思路，选载体，明确实施“先锋工程”的落脚点
在实施“先锋工程”中，使我们认识到：既要坚持经常抓，全面抓，增强工作的系统性和完整性，更要瞄准牵动全局的关键环节，破解难点问题。为此，我们积极探索符合企业状况、具有企业特色的党建载体，在开展三级联创“六个好”基层党组织竞赛活动中，开展了“设、建、联、带（定）、创”（分山、山下单位）这一局域性主题实践活动。（内涵为：设岗：设立党员先锋岗。建区：建立党员责任区。联户：党员干部与职工群众建立帮扶联户对子。带富：党员领导干部要带头上项目、闯富路。定责：确定党员干部岗位职责。创建：争创先进党组织）。探索了适应新形势发展需要的党建新路子，有力地促进了企业的全面发展。但也存在一些问题，一方面，还有相当一部分职工收入低，增收困难；另一方面，由于工作量不饱和，多数职工以一家一户的家庭经营方式，自谋生存之路，缺乏新机制，新载体，党员难以在市场经济条件下，发挥应有的作用。经过分析，我们认为新形势下，职工增收难的根源在于：单家独户，分散经营的小生产，与市场经济条件下产业化、专业化、规模化生产要求相脱节，与社会化服务相脱节，生产规模小，技术含量低，市场信息闭塞，随意性大，资本积累和投入不足，抵御市场和自然风险能力弱，发展项目中的许多事情自己办不了。

加快解决职工群众脱贫致富问题，是我们在和谐林区建设中亟待破解的瓶颈问题。多次例会，几经探讨，反复研究，最终果断决策：结合实施“先锋工程”，进一步拓展深化“设、建、联、带（定）、创”活动的内涵，把“带富”和“定责”的内涵延伸化、具体化、时代化。组建“两体”，（即“党员职工致富共同体”和“党员职工服务共同体”）。把林区党员“先进性”体现的途径寓于生产生活当中。。
在“两体”的运作中重点抓了以下三个环节：一是定义内涵，顺应时代呼唤。“党员职工致富共同体”。即党员志愿与有意向发展项目的弱势群体党员或职工群众结成互助致富联合体，党员作为共同体的牵头人，在自己与他人上项目的同时，协调解决联户人员在发展项目中涉及的资金、技术、信息、劳力、销售等事宜，力争使职工致富项目成功收效。“党员职工服务共同体”：即党员志愿与弱势群体党员或职工群众结成联合服务体，作为服务共同体中的党员既要立足岗位，做好职责范围内的服务工作，还要结合个人实际情况，为职工致富等方面提供一些力所能及的服务。二是结合实际，探索组合配置的模式。结合党员的素质、能力、岗位、特长、年龄等实际情况，组建不同类型的共同体。第一，领导干部帮扶组合配置型。领导干部利用见多识广，信息灵通的优势，率先投资联合职工上项目。第二，技术指导辐射组合配置型。即党员致富科技能手，从技术上指导帮助，与职工群众结成共同体。第三，“经纪人”带动组合配置型。由已成为“经纪人”的党员牵头组建共同体，为联合户项目产品提供销售服务。第四，合股经营组合配置型。即由党员与职工群众共同出资合股发展项目，风险共担，利益分成。第五，多种方式混合组合配置型。即牵头党员既投资投劳，又为联合户提供技术指导，同时组织生产、销售等几种类型兼而有之或同时发展多种项目。第六，群众“反哺” 组合配置型。林区个别职工在局场两级组织的扶持下，敢为人先闯富路，而有些党员由于受客观条件制约，特别是受资金所限，不能上项目，采取职工群众出资金，弱势党员搞服务的组合方式。第七，外引“能人”组合配置型。以优惠政策吸引外地的“先富族”，“攀高附贵”结成共同体，达到“借鸡生蛋”共同发展的目的。三是建立扶持机制，促进“两体”健康发展。林业局千方百计筹集资金，建立了多种经营发展基金，为职工提供小额贷款；基层党组织也积极与地方信用社联系，为职工提供发展项目贷款。出台减免林地补偿费，项目投入资金补贴制，项目原材料无偿供给制，免费外出参观学习制等优惠政策。在信息、销售上，积极广泛联系客商，广泛收集信息，下发信息简报。成立党员致富信息服务组。大力倡导“支部＋协会＋基地”的发展模式。各基层党组织结合单位项目发展实际，相继建立了苗木协会、北药协会、地栽木耳协会、养蜂协会、养牛协会、移山参协会等。并建立了一批“经纪人”队伍。
三、重实践，强作用，构筑实施“先锋工程”的保障点
为了力求创建 “两体”的实效，我们十分注重运作和实践，探索实施了“双承诺”。 即局机关向基层作出服务承诺;党员向群众作出承诺，特别是结合自身的实际情况, 有率先致富、带领职工致富能力的,要在“自富、带富”上作出相应承诺。在“承诺”中，重点把握以下事项：第一，立足实际确定承诺目标和内容。局机关各科室要结合自身的职能，承诺服务及“自富带富”的目标和内容。党员承诺服务及“自富带富”的目标和内容,要做到量化、具体化。并坚持如下原则作出承诺。一是因人而宜，以人为本的原则。对无承诺能力的党员，可不承诺，反而要通过共同体的形式对其进行扶助。二是与企业重点工作相结合的原则，要紧紧围绕天保工程、营林木材生产、多种经营生产、新林区建设、万元林场所建设等工作进行承诺。三是与岗位职责相结合的原则。承诺职责服务八小时之内在岗位，八小时之外在社区。让职工群众感到党员无处不在,无时不在。四是与个人特长相结合的原则。在服务中实现人的全面发展，建立和谐的人际关系。第二，推行在职党员领导干部带头承诺制。党员干部率先在支部党员大会上公开承诺。第三，推行承诺公示制。采取多种形式，公示承诺内容。，第四，把好承诺程序关。按照党员“提诺”、党组织 “审诺”、 党员签名“定诺”、公开“示诺”、党员“兑诺”和民主“评诺”等6个环节进行承诺。第五，做好“兑诺”的监督检查。“兑诺”情况实行月份考核，季度评议，年终总评，并分别纳入支委会、党小组会、党员大会、“先锋工程”记录簿中。局党委检查兑诺情况，并按照前文奖惩机制中的相关规定进行奖罚。
由于在“两体”建设中，不断完善措施，逐步规范实践，使“两体”的创建显示出旺盛的生命力，成为实施“先锋工程”的平台，并初显成效。一是为彰显党员先进性搭建了时代舞台。改变了过去党员和职工，各干各的活，自找致富门路的状况，党员做给职工看，领着群众干，发挥了示范引导作用，真正成为林区先进生产力的代表，联系群众的桥梁。“把致富能手培养成党员”的“双培双带”典型，枯河沟经营所的顾中国，几年来掌握了一整套移山参种植管理的经验和技术，他与职工组建共同体时，承诺无偿向联合户提供技术，使该项目发展呈燎原之势，全所仅58户职工，种植面积达380余亩。据统计，全局共组建“两体”526个，860名党员进行了承诺。通过创建“两体”，既使党员体会到自身的价值所在，又激发了保持先进的自觉性和积极性，也使基层党组织找到了实践“三个代表”重要思想与当前林区社会发展阶段的经济基础相融合的对接点。
二是突破职工个体生产的局限，实现规模生产，增产增收。风月桥林场的党员领导干部严发柱，在未走上领导岗位之前，在全场较早偿试发展了地栽木耳项目，成为全局闻名的“地栽木耳王”和“经纪人”。作为领导干部，他向联合户承诺无偿提供技术，生产设施设备，并通过各种途径，适时销售产品，提高售价。在他的带动下，全场百余户职工种植了近300多万袋，收到了“培树一个，带动一片，富裕一场”的成效。严发柱也成为把“普通职工培养成党员，把有致富能力的党员培养成领导干部”的“双培双带”典型。
三是开辟了职工就业的新空间。组建共同体，促进了项目的规模发展，也给职工带来了再就业空间。砍椽沟经营所的“双培双带”典型赵德成，主动与家庭经济困难的党员结成共同体，出资为党员发展项目，并接纳弱势群体职工在其致富基地从事力所能及的生产劳动，受到职工群众的好评。
四是增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和感召力。职工群众在“两体”创建中得到了实惠，对党的感情加深，向党组织靠拢的人逐渐增多。改革开放后，走出山门闯富路，逐步“发迹”起来的纯盛经营所原职工于世才，今年三月份回乡省亲时，向所党支部表露了“回归创业惠乡梓”的愿望。对此，局党委、林业局高度重视，责成相关人员和基层组织协调创业的有关事宜。出台优惠政策，使其投资300余万元的项目基地，在五月初便投入了开发建设。党组织的关怀，于世才在思想上受到强烈震撼，不仅积极响应党组织号召，组建了共同体，还递交了入党申请书。
五是转变了领导干部的作风。按照局党委的部署，各基层党组织在“两体”创建中，既有“规定动作”，又有“自选动作”，实施了“三级承诺”（党组织、党小组和党员承诺），特别是党组织的承诺，搭建了领导干部与职工群众共同经营，相互交流的平台，使领导干部自觉树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观和“八个”方面的良好风气，切实解决民生问题。局机关党委把机关划分组合成四个服务共同体，深入基层单位面向职工进行现场服务，解答涉及职工生产生活的最实际的问题；职工医院会同公管处（社区）组成联合服务共同体，走进社区、走进家庭，为长年患病、行动不便的患者进行义诊；公安局党委庄严承诺“服务‘五到位’”，特别是对社区坚持巡查不松懈，增强了全林区职工群众的安全感。职工群众发自内心地说，真是服务上山，到家了。
目前经过多年的努力，全局山上山下结束了行路难、吃水难、上学难、就医难、通讯难等“五难”的历史，企业产业总产值每年以8%速度递增，仅今年上半年实现产值
万元，人均收入年增长８%以上，今年可达到万元林场所的5个。企业逐步向“良性发展、管理民主、环境整洁、职工增收”的方向发展。
虽然几年来我们在依托党建载体，特别是在实施“先锋工程”中，积累了一些体会和做法，但我们的工作与上级要求，与兄弟局相比还有一定距离，对此，我们在下步工作中，以追赶跨越的精气神，按照这次现场推进会的要求和部署，进一步规范完善相应的做法，虚心学习兄弟局的经验。通过实施“先锋工程”，在建设和谐林区的进程中阔步向前。

创建“共同体”，彰显“先进性”
全力搭建实施“先锋工程”的坚实平台

中共八面通林业局委员会

（2007年7月日）

八面通局党委现有直属基层党组织29个，其中基层党委3个，总支1 个，支部25个，现有党员1240人。全局各级党组织在今年实施的“先锋工程”中，以“三个代表”重要思想为指导，以基层党组织达到‘四化’、‘四强’、‘两保证’要求，推进和谐森工建设为目标，按照总局党委的部署，创造性地扎实推进“先锋工程”。
一、抓认识，建机制，选定实施“先锋工程”的切入点
我们从抓认识入手，组织党委一班人深入学习省委、总局党委实施“先锋工程”的相关要求。通过学习大家一致认为：我们局是全省森工闻名的“小老穷”局，之所以能在困境中艰难跋涉，生存发展，靠的就是发挥党的政治优势，尤其是依托党建工作载体，积极寻求党建工作与经济工作的最佳结合点，真正把“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的方针落到实处。统一认识后，我们迅速召开了推进大会，及时传达上级精神，研究探讨各项工作，使基层单位也立即进入工作状态，认真谋划工作思路，缜密制定实施方案。林业局党委还以不同的形式，有步骤、分层次开展了“深学习、大讨论、再思考”活动，进一步增强党员“敢于争先抓机遇，乘势而上快发展”的紧迫感和责任感。
为了推动“先锋工程”顺利实施，我们建立了强有力的推进机制。一是建立了层层领导负责制。局党委是实施“先锋工程”的领导决策机构。党委书记是实施“先锋工程”的第一责任人；主管副书记是具体责任人；基层党组织负责人是直接责任人，在全局建立了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是建立了部门联动推进制。党委定期主持召开机关部门联席会，了解“先锋工程”的开展情况，及时解决工作中存在的问题。三是建立了职能部门及人员分工指导推进制。组织部门作为牵头抓总的职能部门，部内人员细化分工，建立联系点制度，各项工作包到底，抓到底，并实行问责制。四是建立了奖惩推进制。对工作开展成效突出的典型单位和个人，大张旗鼓地进行重奖；对开展不利的，取消党组织及单位党政一把手的“先优”评选资格或作为干部任用的否定条件。五是建立了服务督导工作制。党委采取划片分组指导督查、以巡回指导检查和随机抽样检查等方式，对基层工作开展情况进行督促检查，发现问题及时解决。特别是党建基础内业还以“报送审核”的形式进行检查，即指定基层单位报送党建内业，组织部门指定专人检查。六是建立了工作需要保证机制。林业局在资金、人力、物力上充分保证“先锋工程”的实施。
二、理思路，选载体，明确实施“先锋工程”的落脚点
在实施“先锋工程”中，我们积极探索符合企业状况、具有企业特色的党建载体，在开展三级联创“六个好”基层党组织竞赛活动中，开展了“设、建、联、带（定）、创”（分山、山下单位）主题实践活动。（即：设岗、建区、联户、带富定责、创建）。探索了适应新形势发展需要的党建新路子，有力地促进了企业的全面发展。但也存在一些问题，一是职工收入低，增收难；二是党员发挥作用难。为此，我们多次例会，几经探讨，反复研究，最终果断决策：结合实施“先锋工程”，进一步拓展深化“设、建、联、带（定）、创”活动的内涵，把“带富”和“定责”的内涵延伸化、具体化、时代化。组建“两体”，（即“党员职工致富共同体”和“党员职工服务共同体”）。把林区党员“先进性”体现的途径寓于生产生活当中。。
在“两体”的运作中重点抓了以下三个环节：一是定义内涵。 “党员职工致富共同体”：即党员志愿与有意向发展项目的弱势群体党员或职工群众结成互助致富联合体，党员作为共同体的牵头人，在自己与他人上项目的同时，协调解决联户人员在发展项目中涉及的资金、技术、信息、劳力、销售等事宜，力争使职工致富项目成功收效。“党员职工服务共同体”：即党员志愿与弱势群体党员或职工群众结成联合服务体，作为服务共同体中的党员既要立足岗位，做好职责范围内的服务工作，还要结合个人实际情况，为职工致富等方面提供一些力所能及的服务。二是探索组合配置模式。结合党员的素质、能力、岗位、特长、年龄等实际情况，组建不同类型的共同体。有领导干部帮扶组合配置型；技术指导辐射组合配置型； “经纪人”带动组合配置型；合股经营组合配置型。；多种方式混合组合配置型；群众“反哺” 组合配置型；外引“能人”组合配置型等七种形式。三是建立扶持机制。林业局千方百计筹集资金，建立了多种经营发展基金，为职工提供小额贷款；基层党组织也积极与地方信用社联系，为职工提供发展项目贷款。出台减免林地补偿费，项目投入资金补贴制，项目原材料无偿供给制，免费外出参观学习制等优惠政策。在信息、销售上，积极广泛联系客商，广泛收集信息，下发信息简报。成立党员致富信息服务组。大力倡导“支部＋协会＋基地”的发展模式。各基层党组织结合单位项目发展实际，相继建立了苗木协会、北药协会、地栽木耳协会、养蜂协会、养牛协会、移山参协会等。并建立了一批“经纪人”队伍。
三、重实践，强作用，构筑实施“先锋工程”的保障点
为了使 “两体”发挥作用，我们探索实施了“双承诺”。 即局机关向基层作出服务承诺;党员向群众作出承诺。在“承诺”中，重点做好：第一，立足实际确定承诺目标和内容。第二，推行在职党员领导干部带头承诺制。第三，推行承诺公示制。第四，严格按照党员“提诺”、党组织 “审诺”、 党员签名“定诺”、公开“示诺”、党员“兑诺”和民主“评诺”等6个环节进行承诺。第五，做好“兑诺”的监督检查。据统计，全局共组建“两体”526个，860名党员进行了承诺。通过创建“两体”，实行“双承诺”，使党员体会到自身的价值所在，又激发了保持先进的自觉性和积极性，也使基层党组织找到了实践“三个代表”重要思想与当前林区社会发展阶段的经济基础相融合的对接点。
由于不断完善措施，逐步规范实践，使“两体” “双承诺”的创建显示出旺盛的生命力，成为实施“先锋工程”的平台，并初显成效。
一是为彰显党员先进性搭建了时代舞台，使党员真正成为林区先进生产力的代表，联系群众的桥梁。“把致富能手培养成党员”的“双培双带”典型，枯河沟经营所的顾中国，几年来掌握了一整套移山参种植管理的经验和技术，他与职工组建共同体时，承诺无偿向联合户提供技术，使该项目发展呈燎原之势，全所仅58户职工，种植面积达380余亩。
二是突破职工个体生产的局限，实现规模生产，增产增收。风月桥林场的党员领导干部严发柱，在未走上领导岗位之前已是全局闻名的“地栽木耳王”和“经纪人”。走向领导岗位后，他向联合户承诺无偿提供技术，生产设施设备，并通过各种途径，适时销售产品，提高售价。在他的带动下，全场百余户职工种植了近300多万袋，收到了“培树一个，带动一片，富裕一场”的成效。
三是开辟了职工就业的新空间。组建共同体，促进了项目的规模发展，也给职工带来了再就业空间。砍椽沟经营所的“双培双带”典型赵德成，主动与家庭经济困难的党员结成共同体，出资为党员发展项目，并接纳弱势群体职工在其致富基地从事力所能及的生产劳动，受到职工群众的好评。
四是增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和感召力。职工群众在“两体”创建中得到了实惠，对党的感情加深，向党组织靠拢的人逐渐增多。在外地打工的纯盛经营所原职工于世才，今年三月份回乡省亲时，向所党支部表露了“回归创业惠乡梓”的愿望。对此，局党委、林业局高度重视，责成相关人员和基层组织协调创业的有关事宜。出台优惠政策，使其投资300余万元的项目基地，在五月初便投入了开发建设。党组织的关怀，让于世才在思想上受到了震撼，不仅积极响应党组织号召，组建了共同体，还递交了入党申请书。
五是转变了领导干部的作风。局机关党委在“两体”“双承诺”创建中，既有“规定动作”，又有“自选动作”，他们把机关划分组合成四个服务共同体，深入基层单位面向职工进行现场服务，解答涉及职工生产生活的实际的问题。
目前经过多年的努力，全局山上山下结束了行路难、吃水难、上学难、就医难、通讯难等“五难”的历史，企业产业总产值每年以8%速度递增，仅今年上半年实现产值
万元，人均收入年增长８%以上，今年可达到万元林场所的5个。企业逐步向“良性发展、管理民主、环境整洁、职工增收”的方向发展。
虽然几年来我们在依托党建载体，特别是在实施“先锋工程”中，积累了一些体会和做法，但我们的工作与上级要求，与兄弟局相比还有一定距离，对此，我们在下步工作中，以追赶跨越的精气神，按照这次现场推进会的要求和部署，进一步规范完善相应的做法，虚心学习兄弟局的经验。通过实施“先锋工程”，在建设和谐林区的进程中阔步向前。