又好又快：十七大的关键词

中共十七大胜利闭幕了，学习贯彻十七大精神的热潮正在全国掀起。我认为，我们领会十七大精神，要抓住根本，抓住关键。

　　10月16日，胡锦涛总书记在参加江苏组审议十七大报告的时候，对十七大报告精神做了一个意味深长的阐释。他说，我们开始强调要加速发展，后来进一步提出要实现又快又好发展，2006年经济工作会议又把“又快又好”调整为“又好又快”。这个重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这次十七大报告提出促进国民经济又好又快发展，转变经济发展方式，对我国的发展是有针对性的，就是不能把发展的动力放在增加投资、消耗资源、多占耕地上面。我感到，总书记的这一论述非常重要，可以说，“又好又快”，是理解和把握十七大精神的一个重要的关键词。

　　“又好又快”之所以“关键”，是因为实际上它是对科学发展观的一个概括，也可以说是对科学发展观的一个解释。以人为本、全面、统筹、协调、可持续的科学发展观，也就是又好又快的发展观。“又好又快”的科学发展观，就是十七大引领中国新的发展的根本战略思想和指导方针。

　　又好又快，首先是要好

　　正如十七大报告所指出的那样，这些年的发展使我们站在了一个新的历史起点上，为今后的进一步发展奠定了基础。中国经济从1990年至2006年平均增速9.7％，经济总量从1990年的全球第11位上升到2006年的第3位；老百姓也从发展中得到了实惠，2006年城镇居民人均可支配收入提高到11759元，农民人均纯收入3587元，而在1978年我国城镇居民人均可支配收入仅为343元，农民人均纯收入仅为134元。

　　但是，在加速发展的时候，我们的经济生活中出现了拼资源、拼环境等的问题，这样的发展是不可持续的。在这样一个高速发展、高歌猛进的时候，中共中央居安思危，高瞻远瞩，清醒冷静地判断形势，对中国发展作出了战略性的调整，把“又快又好”调整为“又好又快”。发展仍然要快，但“好”已成为我们的第一选择。科学发展观的第一要义是发展，这个发展是“又好又快”的发展，而不是其他。

　　又好又快，就是科学发展

　　中国的现代化是从为了摆脱落后挨打开始的，我们只有在有能力捍卫国家安全和领土完整的条件下，提高人民生活水平才有可能。改革开放以后，从解决温饱到实现小康，再到提出全面建设小康社会，现在不仅仅要提高人民生活水平，还要提高生活质量，以人为本已经成为执政党的执政理念。毫无疑问，以人为本的发展，才是“好”的发展。

　　十七大对“全面”发展、全面建设小康社会的部署是最“全面”的，涉及到了所有应当涉及的方面，要让全体社会成员共享发展成果，我们走上了“全面发展”的轨道。

　　在2006年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记提出，我们已经开始进入“城市支持农村、工业反哺农业”的发展阶段，十七大报告更对城市支持农村、工业反哺农业作出了一系列部署，农村区域也成为“统筹发展”受益者，我们正在推进城乡统筹协调发展。科学发展观不仅要求城乡、区域、经济社会统筹协调发展，对人与自然的和谐，对统筹国内市场和国际市场的发展也提出了要求，是全面的“统筹协调发展”，也是“好”的发展。

　　非常重要的是，只“快”不“好”的发展不是真“快”，而“好”的发展，一定是“快”的发展。最近一些年我们在经济建设上的成就是惊人的，但环境问题也很严重，这样的发展是不完善的。现在，中共中央明确提出“又好又快”发展的战略思想，十七大对此提出了更加具体的操作性很强的任务，资源节约型和环境友好型社会的美好前景正在展现在我们的面前。我感到，对于学习贯彻十七大精神来说，抓住“又好又快”的科学发展观，才能抓住根本和关键。

　　又好又快发展必将带来中华民族的伟大复兴

　　学习十七大报告，我感到非常激动、非常感慨。我生于1937年，经历了抗日战争、解放战争，经历了新中国历史上的风风雨雨。我们曾经是那样艰难困苦，有谁能够想象到，我们国家能够经过如此快速的发展进步，成为一个具有崇高国际地位的伟大国家？中国共产党1921年成立的时候，只有几十个人，短短28年，中国共产党就夺取了全国政权，这是一个伟大的奇迹。而改革开放以来，短短29年时间，中国现代化建设就取得了如果伟大的成就，这也是一个伟大的奇迹。

　　回顾中国革命的历史我们看到，中国共产党是在抗日战争那样一个极端困难的条件下逐步成长为中国最强大的政治力量的。新中国成立以后，党领导人民搞建设，取得了巨大的成绩，也有严重的教训。回顾改革开放的历史我们看到，我们从“文革”之后经济濒临崩溃的边缘起步，也可以说是在十分困难的条件下，逐步把我们的国家建设成为世界上第三大经济体的。而在今天，以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出科学发展观，则是中国现代化建设取得巨大成就的条件下，是在一个很高的发展起点上，向着“又好又快”前进的，实现民族复兴的光辉前景已经不再遥远，这是何等振奋人心的历史性的转变啊！作为一个亲身经历了现代中国历史进程的民主党派成员，我不能不对中国共产党的领导感到由衷的钦佩，为我们与中国共产党长期合作感到由衷的欣慰和自豪。

“发展中国特色社会主义”

　　〔报告〕“在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义……”改革开放是“发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。科学发展观是“发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”。

　　〔背景〕党的十二大最早提出“建设有中国特色社会主义”以来，中国特色社会主义事业在实践中取得了举世瞩目的成就。十七大报告将“建设中国特色社会主义”、“坚持和发展中国特色社会主义”，表述为“发展中国特色社会主义”。

　　〔解读〕十七大报告提出“发展中国特色社会主义”，内涵深刻，意义重大。从中国特色社会主义道路的角度来认识，它表明我们在坚持走中国特色社会主义道路的前提下拓展和延伸这条道路。中国特色社会主义是中国共产党领导全国各族人民在改革开放和社会主义现代化建设进程中找到的、符合中国国情的道路。探索到这条道路，中国共产党人付出了艰辛的努力,也是经过实践证明了的正确道路。发展中国特色社会主义，将使这条道路越走越宽广。

　　从中国特色社会主义事业的角度来认识，它表明中国特色社会主义事业的总体布局要随着实践的深入不断拓展。党的十六大以来，在科学发展观等重大战略思想的统领下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”拓展为包括社会建设在内的“四位一体”，相应地“建设富强民主文明的社会主义现代化国家”的奋斗目标，拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。这些拓展，集中体现了发展中国特色社会主义的要求。

　　从中国特色社会主义基本制度的角度来认识，它表明中国特色社会主义的基本经济制度、基本政治制度已经形成和确立，但是我国的生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间还存在着不相适应的地方。发展中国特色社会主义就是要通过改革，革除那些“不相适应”的地方，进一步巩固和完善中国特色社会主义基本制度。

　　从中国特色社会主义理论体系角度来认识，它表明中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。中国特色社会主义的道路在延伸、事业在拓展、实践在深化，中国特色社会主义理论体系也必然是发展的理论体系。只有发展中国特色社会主义，才能焕发马克思列宁主义的强大生命力、创造力。

　　总之，强调“发展中国特色社会主义”，表明我们党站在新的历史起点上，领导全国各族人民开始了开拓中国特色社会主义美好前景的新征程。

翻两番：从“总量”到“人均”

　　〔报告〕“在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”

　　〔背景〕党的十六大报告提出在优化结构和提高效益的基础上，实现国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番。2006年，我国国内生产总值达到21.09万亿元，按可比价格计算，是2002年的近1.5倍，人均GDP超过2000美元。人均GDP翻两番的目标，是基于近年来经济快速发展确定的。

　　〔解读〕国内生产总值从“总量”到“人均”翻两番的目标，是继续推进全面建设小康社会的一个新要求。其“新”表现为：一是这个目标强调了“人均”GDP翻两番，就是到2020年人均GDP达到3500美元左右，显然是比十六大报告提出“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”更高标准的小康指标。同时，我国人口较多，而且人口不断增长，经济总量增长可以表明我国国力的增强，而不能准确地反映我国城乡居民生活水平。人均GDP就更能反映居民在经济发展中分享成果以及居民生活质量与生活水平提高的状况，从而纠正了以往片面强调经济总量增长的观念和做法。因此，强调“人均”理念，也是以人为本、重视民生的体现。

　　二是强调在提高发展质量的基础上实现“人均”翻两番。这就要求转变发展方式，优化结构，提高效益，降低消耗，保护环境。显然，达到这个新要求的难度更大了。在提高发展质量的基础上实现人均GDP翻两番，不仅将会为今后5年人民生活带来更为显著、更为全面的变化，而且将会改变目前我国经济发展成本和代价过大的状况。

　　小康目标从“总量”到“人均”翻两番，是经过科学测算提出来的，因而是一个经过努力可以实现的目标。

“生态文明”：发展理念的升华

　　〔报告〕“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。

　　〔背景〕十七大报告将生态文明与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一起作为和谐社会建设的重要内容。

　　〔解读〕十七大报告明确提出生态文明，这是我们党科学发展、和谐发展理念的一次升华。

　　生态文明是现代社会文明系统的重要组成部分。相对于物质文明、精神文明和政治文明而言，生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展规律而取得的物质与精神成果的总和。从历史发展来看，生态文明也是继原始文明、农业文明和工业文明之后，迄今为止人类文明发展的最高阶段。它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨；强调在产业发展、经济增长、改变消费模式的进程中，尽最大可能积极主动地节约能源资源和保护生态环境。

　　生态文明是人类对传统工业文明进行理性反思的产物。工业文明为人类创造了非常丰富的物质财富和精神财富，但它的高投入、高能耗、高消费，也使全球出现了极其严重的环境污染、人口爆炸、物种灭绝、资源短缺等生态灾难。在过去20多年中，我国虽然取得了举世瞩目的发展成果，但生态负担却日益沉重，生态破坏对人们的生产生活形成了现实威胁。如果不尽最大可能节约能源资源和保护生态环境，很可能造成“资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续”的严重后果。生态文明不仅是个经济问题，也是个生活问题，政治问题。有了金山银山，却丢了绿水青山，老百姓的生活必然是不幸福的。

　　“生态文明”写入十七大报告，既是我国多年来在环境保护与可持续发展方面所取得成果的总结，也是人类对人与自然关系所取得的最重要认识成果的继承和发展。这充分体现了生态文明对中华民族生存发展的重要意义，实际上是建设和谐社会理念在生态与经济发展方面的升华。

　　西安政治学院基础系副教授　李丽侠

“让更多群众拥有财产性收入”

　　〔报告〕“创造条件让更多群众拥有财产性收入。”

　　〔背景〕当前居民储蓄在15万亿元左右，而随着股市等金融市场的繁荣，百姓投资理财热情高涨。

　　〔解读〕所谓财产性收入，是指家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券等）、不动产（如房屋、车辆、土地、收藏品等）所获得的收入，这些收入包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入，财产营运所获得的红利收入，财产本身增值所获得的收益等。“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，即国家要采取各种措施，让老百姓运用手中的财富获得更多的收入。这一新词汇昭示了我党“藏富于民”的治国理念，彰显了社会的文明进步。

　　近年来国家财政收入增长很快，而个人工资占GDP的比例，1989年是16％，2003年则下降到12％。从绝对量上看，我国“人均可支配收入”中，工资性收入占70％左右，而财产性收入很少。这一比例不仅不能与发达国家相比，即使与发展中国家比也是比较低的。让群众手里的财富和国家的财富一同增长，民间才有创富的动力，国家才会不断进步，社会才会日益和谐。扩大财产性收入，有利于扩大中等收入者的比重，使老百姓的财富保值增值，提升小康生活的质量。

　　随着科学发展观全面贯彻落实，近两年来，我国群众财产性收入不断增加，虽然基数很小，但是增长速度很快。2005年增幅为19.7％，2006年为26.5％，2007年由于股市和金融市场活跃，群众财产性收入将进一步提高。今后，要使我国群众的财产性收入长期稳定增长，还需要建立良好的社会环境，积极创造条件，鼓励群众用财产致富，拓宽群众的创富渠道；建立良好的法治环境，通过制度保证财产性收入不断增加，保障公民的合法私有财产，以解除积极创造财富的后顾之忧。

　　信息工程大学人文社会科学系教授　濮小金

　从“经济增长方式”到“经济发展方式”

　　〔报告〕“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。”

　　〔背景〕过去我们一直倡导“转变经济增长方式”，经济增长主要是着重于总量，而十七大报告中新的表述，更注重经济与其他事业的协调性，是一个突出“又好又快”发展的“好”的概念。

　　〔解读〕这一新提法体现了落实科学发展观的内在要求。“转变经济发展方式”的提法，强调的是在合理充分利用自然资源、保护生态环境的基础上促进经济的发展，它摒弃了“经济增长方式”中片面通过追求数量上扩张来实现更多产出的内容，涵盖了其通过经济效益上的提高来进行数量扩张，而且还包含了更加注重经济结构的调整、优化，资源利用效率的提高，生态环境的不断改善，经济增长与自然环境的协调并进，经济成果的合理分配，以及保持人与自然、人与社会、人与环境的和谐发展。

　　这一新的提法反映了我国经济发展的客观要求。改革开放以来，中国的经济高速增长，经济建设取得了巨大成就，社会发展状况有了很大改观。但是，单纯的高经济增长率毕竟不能包治百病，在高增长的背后存在的问题也不容忽视:当前，我国资源和环境已经难以支撑“高投入、高消耗、高排放、低效率、不协调”的粗放型增长，一些大型城市更是面临着土地、空间、能源、水资源、环境严重透支、难以为继的境况；一些地方经济增长与社会发展不协调，集中反映在与人民群众切身利益密切相关的就业、就学、就医、社会保障等方面。因此，加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局的紧迫而重大的战略任务。

　　转变经济增长方式，变粗放型为集约型，是从20年前的十三大开始提出的，并在随后的经济社会发展过程中一直被强调，但收效却低于预期。这其中既有受经济起点低、底子薄等客观因素制约的无奈，也有受官员政绩观、地方财政收入等因素制约而片面追求国内生产总值增速等主观因素的影响。如果思想观念上不转变，上述问题难以尽快消除。此次十七大报告提出转变“经济发展方式”而非“经济增长方式”，正是为了促使人们从思想观念上更新和转变认识，为实现经济又好又快发展奠定理论基础。

　　陆军航空兵学院政治教研室讲师　王淑平、张军

“人民民主是社会主义的生命”

　　〔报告〕“人民民主是社会主义的生命。”

　　〔背景〕“民主”一词在十七大报告中出现了60多次。

　　〔解读〕社会主义从诞生的那天起，就是同人民当家做主联系在一起的。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中谈到无产阶级的解放时说，“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级，争得民主。”社会主义是为最广大人民群众谋利益的事业，而人民的利益只有靠人民当家做主才能够真正得到维护。民主的“主”如果少了一点，就会变成“王”。这是马克思主义、社会主义同其它的主义、其它的社会理想相区别的一个关键点。一百多年来，民主伴随着社会主义的成长而成长。中国的改革开放，拉开了社会主义建设的崭新历程，也翻开了社会主义民主政治新的篇章。正如邓小平同志所指出的：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。

　　“人民民主是社会主义的生命”，意味着社会主义旺盛的生命力，必须通过人民民主的健康和蓬勃发展体现出来。坚持中国特色社会主义的政治发展道路，是我们的民主政治充满生机和活力的基本经验和保证。党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，成为民主政治在新的历史条件下不断推进的科学指针。扩大公民有序政治参与，逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，试行党代表大会常任制，重大问题和任用重要干部票决制，实行党的代表大会代表任期制――十七大报告中出现的这些新表述，将成为未来5年乃至今后一个时期中国民主政治发展的关键词。

　　“人民民主是社会主义生命”，意味着我们党对民主与社会主义有机联系的认识已经提高到生命相依的高度。这既是对人民民主价值和发展规律的深刻揭示，也是对社会主义价值和发展规律的深刻揭示。民主价值的提升，显示的是人民主体地位的突出和强化，它与社会主义事业是人民的事业在本质上相通，民主愈发展，社会主义就愈是具有生命力，而社会主义愈发展，民主的水平也就愈能够得到提升，这就是规律所在。

　　南京政治学院上海分院教授　孙力

“提高国家文化软实力”

　　〔报告〕“提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上”。

　　〔背景〕美国哈佛大学教授约瑟夫·奈曾将综合国力分为硬实力与软实力两种形态。文化软实力是国家软实力的核心因素，是指一个国家或地区文化的影响力、凝聚力和感召力。

　　〔解读〕报告这一新提法，表明我们党和国家已经把提升国家文化软实力作为实现中华民族伟大复兴的新的战略着眼点，文化软实力作为现代社会发展的精神动力、智力支持和思想保证，越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。一个民族的复兴，必须有文化的复兴作支撑。实现中华民族的伟大复兴必然伴随中华文化的繁荣兴盛。而繁荣兴盛中华文化，必然以提升我国文化软实力为根本途径。

　　为此，就要树立“文化软实力是重要国力”的观念，把文化产业列入国家战略，大力推动和扶植文化产业。要详细制定文化发展战略目标、战略措施和文化发展政策，加快发展文化事业和文化产业，推进文化体制改革，完善文化产业政策，推动其发展成为国家战略性产业，做到“国家硬实力”和“文化软实力”两手抓，两手都要硬。

　　构建社会主义核心价值体系，努力提高国民综合素质，是增强文化软实力的重要方面。要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把社会主义核心价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，着眼于满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样性的精神文化需求，着眼于提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质，着眼于促进人的全面发展，努力提高国民的精神状态、意志品格和内在凝聚力，构筑社会主义核心价值观坚实的文化根基。

　　中华民族文化博大精深，源远流长，是我国文化软实力的首要资源和重要基础。要充分发掘中华传统文化的优势，全面认识祖国的传统文化，取其精华，去其糟粕，使其与时代特征相适应，与现代文明相协调，与人民的生活和国家的行为相联系，自觉实现民族文化现代化的转换。要大力推进民族文化创新工作，加大制度创新力度，加快构建文化传播体系，使我国悠久的历史、灿烂的文化通过各种媒体传递到世界各地。

　　军事科学院战争理论和战略研究部研究员　于淼

党的十七大报告对十六大以来发展党内民主的实践经验进行了全面总结，对今后更大力度地积极推进党内民主建设做出了重要部署，为党内民主的进一步发展指明了目标和方向，对推动基层和地方党组织进行党内民主试点与改革创新具有重要的指导意义。

　　下面结合十六大以来发展党内民主的试点和实践案例，分析党内民主发展的内在逻辑，以助于理解和阐释党的十七大报告关于党内民主的论述，进一步明确党的十七大报告对党内民主建设提出的新要求和新任务。

　　1、推进党务公开

　　党的十六大以来，中央有关部门和地方党组织主动增强工作中的透明度和开放性，产生了良好的社会效果。中台办、中组部、中联部等部门领导出席国务院新闻办组织的新闻发布会，主动与媒体见面，为推动党务公开迈出了重要一步。在基层和地方，党务公开的内容涉及到党组织工作的各个方面和环节。例如，2003年，四川成都市新都区在全国较早地实行开放党委常委会和全委会，邀请党代表和普通党员旁听常委会和全委会会议。2004年，江苏省丹阳市各个乡镇与部委办局的５１个党委和２１个党组中全面推行党务公开，公开的内容共有６大项３０多个子项。最让干部群众感到震动的是，首次将基层所有领导班子成员的民主测评结果和廉洁自律情况通过公开栏的形式向社会“曝光”，同时向社会公开决定干部升迁去留的具体情况。丹阳市委书记杨根林说，“全部摊在阳光下，群众的猜疑少了，干部乱来的事也少了，大家心气顺了，基层的矛盾自然也就大大减少了。”2005年，陕西咸阳市为了畅通群众诉求渠道和公众监督渠道，甚至把九个市委常委的手机号码向社会公开，后来又在政府网站上公布。

　　党务公开的做法和经验得到中央的肯定，党的十六届四中全会《决定》提出，“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”。这次党务公开正式写入党的十七大报告，必将进一步推动党务公开在党的各级组织和各项工作中展开。

　　2、完善党的代表大会制度

　　关于完善党的代表大会制度，大家最关心的就是是否推广实行“党代会常任制”。早在1988年，县级党代会常任制就开始在十余个县（市、区）进行试点，但长期坚持下来的并不多。2002年党的十六大报告提出“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”，此后，党代会常任制试点在十几个省份几十个市、县进行。

　　这次党的十七大报告提出，“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”十七大的说法与十六大的说法究竟有没有什么变化呢？这又是否反映了中央对于十六大以来县级党代会常任制试点的评价呢？

　　笔者曾经赴四川、江苏、湖北等地对县级党代会常任制进行了实地调研，发现：一方面，县级党代会常任制确实具有弥补党代会非常任制条件下的制度不足，为保障党员权利和发展党内民主提供有效载体和制度平台；但是另一方面，党代会常任制在试点过程中也存在不少问题和制度困境。从实际效果来看，有些地方的试点由于制度完善、措施过硬，试点取得了良好效果；但也有一些地方的试点流于形式、难以为继，试点效果并不理想。党的十七大报告采取实事求是的态度，在深入分析具体情况的基础上，提出“实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”我认为这是实事求是、注重实际的做法。3、完善党的决策体制

　　解决传统决策体制的突出问题是加强党内民主建设的重要内容。2001年，吉林白城市实行任免干部投票表决制。2003年，四川制定出台《四川省党的地方委员会全体会议决定下级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选的暂行办法》，使得党的地方全委会表决地方党政正职人选的制度在四川得以推行。2004年中央通过《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，使得原来由常委会决定下级党政正职转变为由全委会投票表决下级党政正职，有利于发挥全委会在重要干部任免上的决策作用。2004年11月，江苏省委全委会将表决无锡市委书记人选的投票过程向媒体开放，引起人们对这一制度变化的极大关注。

　　党的十七大报告总结并肯定了这些做法和经验，明确要求发挥全委会对重大问题的决策作用，并且提出“推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制”，进一步明确了实行票决制的范围，即决定重大问题和任用重要干部，而所谓重大问题至少包括此前中央纪委提出的“三重一大”即“重大决策，重要干部任免，重大项目安排和大额资金的使用”。

　　4、常委会向全委会报告工作制度

　　2003年，党的十六届三中全会把中央政治局向中央委员会全体会议报告工作列为全会的第一项议程，此后的十六届四中、五中、六中、七中全会上中央政治局都向中央委员会报告工作，标志着中央政治局向中央委员会报告工作制度初步建立。有专家认为，党的十六大提出发挥党的委员会全体会议的作用，从议程安排到制度安排是不可逆转的趋势，报告工作制度将向地方各级党委延伸扩展。

　　中央政治局向中央委员会报告工作至少包含了两层意思，一是表明以胡锦涛为总书记的党中央率先垂范，以身作则，为各级党委进一步发扬党内民主提供榜样，反映了党内民主不仅存在从下而上的力量，也存在自上而下的推动和示范。二是预示着将进一步理顺党内权力授受关系。党的中央委员会要向选举它的党的全国代表大会报告工作，中央政治局理应向选举它的中央委员会报告工作，这是民主政治的权力授受原则在党内民主中的体现和运用。

　　为了理顺地方全委会和常委会的关系，1996年中央印发《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，首次以党内法规的形式明确具体划分全委会和常委会的职责。全委会要“听取和审议常委会的工作报告，对常委会及其成员的工作进行监督和评议”，并且“对常委会提请决定的问题或必须由全委会决定的其他重要问题作出决策”。党的十六大报告提出要进一步发挥全委会的作用，充分肯定了理顺常委会与全委会关系的方向。这次党的十七大报告提出，“建立健全中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度”，必将推动地方党委进一步理顺党内权力授受关系，为更好地坚持民主集中制和改善领导体制迈出重要步伐。

　　5、改革和完善党内选举制度

　　如果说党内民主是党的生命，那么可以说，体现选举人意志的选举制度是党内民主的生命。体现选举人意志的选举是党内民主的基础，也是发展党内民主的标志。

　　十六大以来，基层党组织领导班子成员通过党员直接选举的试点不断扩大，党内民主建设取得的最大成果之一就是基层党组织选举制度的改革和创新。2000年前后，作为最基层的党组织之一——农村党支部书记和支部委员在山西、湖北、四川等许多省份实行开放式提名、差额选举和直接选举。不仅如此，党内竞争性选举还从村支部向乡镇党委班子选举蔓延和提升。2001年，四川平昌县进行了乡镇党委班子公推直选的试点，2004年，四川省有45个乡镇党委书记通过公推直选产生。截止2005年10月，全国有210多个乡镇进行了公推直选的试点。

　　笔者曾经赴湖北、四川、山东等地对基层党内公推直选进行了多次实地考察，通过大量的案例研究发现，基层党组织领导班子成员公推直选作为党领导下有序进行的体现党内民主的选举制度创新，从根本上改变了传统的“由少数人在少数人中选人”的机制，实现了党管干部原则和群众公认原则的结合，切实保障了党员的民主权利，增强了党的凝聚力，有利于防止腐败，有利于实现领导干部对上负责与对下负责相结合，有利于改善党群干群关系，增强党在农村的执政合法性，激发党员干部和广大党员参与农村各项事业的积极性，促进农村经济发展和社会稳定。

　　基层和地方的试点经验与创造成果也得到了中央的尊重和肯定，党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。在2006年到2007年基层党组织领导班子换届中，几乎每个省份都进行了基层党组织领导班子成员直接选举的试点。这次党的十七大报告进一步总结党内选举试点改革的经验，明确提出“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式”，尤其值得注意的是要求“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”，这就明确肯定非党员群众具有参与推荐基层党组织领导班子成员候选人的权利。笔者在湖北广水、四川平昌县和成都新都区调研时就发现，非党群众以不同的形式参与到村党支部书记、乡镇党委班子成员候选人的推荐过程。这是基层在吸纳非党群众参与党内民主的创造，有利于提高基层党组织执政合法性，也是与“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”的要求相适应的。因此，可以预见，党的十七大之后，基层党内民主将会取得更大的发展，更多的党内基层民主实现形式将会涌现出来。

　　总之，党的十七大报告关于党内民主建设的论述对十六大以来党内民主发展的理论成果和实践经验进行了新的概括和总结，体现了党中央在党内民主建设上率先垂范，坚持自上而下和自下而上相结合的原则，坚持实事求是的路线，不搞形式主义，尊重基层和党员的创造，实行先试点再推广的战略，逐步形成在党的领导下循序渐进、稳步推进党内民主建设的新格局。

中共十七大胜利闭幕了，学习贯彻十七大精神的热潮正在全国掀起。我认为，我们领会十七大精神，要抓住根本，抓住关键。

　　10月16日，胡锦涛总书记在参加江苏组审议十七大报告的时候，对十七大报告精神做了一个意味深长的阐释。他说，我们开始强调要加速发展，后来进一步提出要实现又快又好发展，2006年经济工作会议又把“又快又好”调整为“又好又快”。这个重要调整，强调的是更加注重发展质量和效益，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。这次十七大报告提出促进国民经济又好又快发展，转变经济发展方式，对我国的发展是有针对性的，就是不能把发展的动力放在增加投资、消耗资源、多占耕地上面。我感到，总书记的这一论述非常重要，可以说，“又好又快”，是理解和把握十七大精神的一个重要的关键词。

　　“又好又快”之所以“关键”，是因为实际上它是对科学发展观的一个概括，也可以说是对科学发展观的一个解释。以人为本、全面、统筹、协调、可持续的科学发展观，也就是又好又快的发展观。“又好又快”的科学发展观，就是十七大引领中国新的发展的根本战略思想和指导方针。

　　又好又快，首先是要好

　　正如十七大报告所指出的那样，这些年的发展使我们站在了一个新的历史起点上，为今后的进一步发展奠定了基础。中国经济从1990年至2006年平均增速9.7％，经济总量从1990年的全球第11位上升到2006年的第3位；老百姓也从发展中得到了实惠，2006年城镇居民人均可支配收入提高到11759元，农民人均纯收入3587元，而在1978年我国城镇居民人均可支配收入仅为343元，农民人均纯收入仅为134元。

　　但是，在加速发展的时候，我们的经济生活中出现了拼资源、拼环境等的问题，这样的发展是不可持续的。在这样一个高速发展、高歌猛进的时候，中共中央居安思危，高瞻远瞩，清醒冷静地判断形势，对中国发展作出了战略性的调整，把“又快又好”调整为“又好又快”。发展仍然要快，但“好”已成为我们的第一选择。科学发展观的第一要义是发展，这个发展是“又好又快”的发展，而不是其他。

　　又好又快，就是科学发展

　　中国的现代化是从为了摆脱落后挨打开始的，我们只有在有能力捍卫国家安全和领土完整的条件下，提高人民生活水平才有可能。改革开放以后，从解决温饱到实现小康，再到提出全面建设小康社会，现在不仅仅要提高人民生活水平，还要提高生活质量，以人为本已经成为执政党的执政理念。毫无疑问，以人为本的发展，才是“好”的发展。

　　十七大对“全面”发展、全面建设小康社会的部署是最“全面”的，涉及到了所有应当涉及的方面，要让全体社会成员共享发展成果，我们走上了“全面发展”的轨道。

　　在2006年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记提出，我们已经开始进入“城市支持农村、工业反哺农业”的发展阶段，十七大报告更对城市支持农村、工业反哺农业作出了一系列部署，农村区域也成为“统筹发展”受益者，我们正在推进城乡统筹协调发展。科学发展观不仅要求城乡、区域、经济社会统筹协调发展，对人与自然的和谐，对统筹国内市场和国际市场的发展也提出了要求，是全面的“统筹协调发展”，也是“好”的发展。

　　非常重要的是，只“快”不“好”的发展不是真“快”，而“好”的发展，一定是“快”的发展。最近一些年我们在经济建设上的成就是惊人的，但环境问题也很严重，这样的发展是不完善的。现在，中共中央明确提出“又好又快”发展的战略思想，十七大对此提出了更加具体的操作性很强的任务，资源节约型和环境友好型社会的美好前景正在展现在我们的面前。我感到，对于学习贯彻十七大精神来说，抓住“又好又快”的科学发展观，才能抓住根本和关键。

　　又好又快发展必将带来中华民族的伟大复兴

　　学习十七大报告，我感到非常激动、非常感慨。我生于1937年，经历了抗日战争、解放战争，经历了新中国历史上的风风雨雨。我们曾经是那样艰难困苦，有谁能够想象到，我们国家能够经过如此快速的发展进步，成为一个具有崇高国际地位的伟大国家？中国共产党1921年成立的时候，只有几十个人，短短28年，中国共产党就夺取了全国政权，这是一个伟大的奇迹。而改革开放以来，短短29年时间，中国现代化建设就取得了如果伟大的成就，这也是一个伟大的奇迹。

　　回顾中国革命的历史我们看到，中国共产党是在抗日战争那样一个极端困难的条件下逐步成长为中国最强大的政治力量的。新中国成立以后，党领导人民搞建设，取得了巨大的成绩，也有严重的教训。回顾改革开放的历史我们看到，我们从“文革”之后经济濒临崩溃的边缘起步，也可以说是在十分困难的条件下，逐步把我们的国家建设成为世界上第三大经济体的。而在今天，以胡锦涛同志为总书记的中共中央提出科学发展观，则是中国现代化建设取得巨大成就的条件下，是在一个很高的发展起点上，向着“又好又快”前进的，实现民族复兴的光辉前景已经不再遥远，这是何等振奋人心的历史性的转变啊！作为一个亲身经历了现代中国历史进程的民主党派成员，我不能不对中国共产党的领导感到由衷的钦佩，为我们与中国共产党长期合作感到由衷的欣慰和自豪。

党的十七大强调：“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”这实际上是在党的政治报告中进一步明确了科学发展观的重要地位。

　　科学发展观是具有里程碑意义的党的重大理论创新成果。十六大以后，党中央立足社会主义初级阶段基本国情，根据我国发展实践所呈现出的一系列新的阶段性特征，提出了科学发展观的重大战略思想。十七大报告从中国社会发展、中国共产党领导中国革命和建设从而不断推进马克思主义中国化的宏观历史视角，把科学发展观放在中国特色社会主义理论体系中加以阐述。从中可以看出，党对中国特色社会主义认识的不断深入，党对中国社会全面发展认识的不断深化。

　　科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想之间具有内在的继承、丰富和发展的关系，它们都植根于中国社会主义事业的推进和中国共产党、中国人民的实践，统一于中国特色社会主义理论体系。

　　十七大报告用简明的语言对科学发展观作了精辟的概括：“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”深入贯彻落实科学发展观，推进科学发展，必须要满足四个方面的 “要求”，即：始终坚持党的基本路线、积极构建社会主义和谐社会、继续深化改革开放、切实加强和改进党的建设。对于科学发展观全面完整的阐述，表明我们党对经济社会发展规律认识的升华，奠定了新的历史阶段全党全国人民的共同思想基础。

　　科学发展观的提出，显示了中国特色社会主义理论体系的成熟。报告围绕这个主题，站在新的历史起点上，在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求。为实现新的更高要求的奋斗目标，报告对今后相当一段时间内全面贯彻落实科学发展观作出了全面部署。

　　（中国浦东干部学院教授 吴林根）

党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。倡导生态文明建设，不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺。

　　人类文明史是一部人与自然关系发展的历史。近代工业文明时期，随着技术的进步和生产力的提高，人类对自然的利用和改造达到了前所未有的高度，创造了灿烂的物质文化。但同时，人类对自然的干扰也超过了自然的承受能力，引起了严峻的生态和环境问题。著名历史学家汤因比曾指出，衰落的特别是那些消亡的人类文明，都直接或间接地与人与自然关系的不协调有关，由于人口膨胀、盲目开垦、过度砍伐森林等造成的对资源的破坏性使用是其中的主要原因。20世纪60年代以来，人类开始寻求新的发展模式。十七大报告把“生态文明”作为全面建设小康社会目标的新要求，彰显出中国共产党推进科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政新思维。

　　生态文明，是人类遵循人与自然和谐发展规律，推进社会、经济和文化发展所取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人和谐共生、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它是对人类长期以来主导人类社会的物质文明的反思，是对人与自然关系历史的总结和升华。其内涵具体包括以下几个方面：

　　一是人与自然和谐的文化价值观。树立符合自然生态法则的文化价值需求，体悟自然是人类生命的依托，自然的消亡必然导致人类生命系统的消亡，尊重生命、爱护生命并不是人类对其他生命存在物的施舍，而是人类自身进步的需要，把对自然的爱护提升为一种不同于人类中心主义的宇宙情怀和内在精神信念。

　　二是生态系统可持续前提下的生产观。遵循生态系统是有限的、有弹性的和不可完全预测的原则，人类的生产劳动要节约和综合利用自然资源，形成生态化的产业体系，使生态产业成为经济增长的主要源泉。物质产品的生产，在原料开采、制造、使用至废弃的整个生命周期中，对资源和能源的消耗最少、对环境影响最小、再生循环利用率最高。

　　三是满足自身需要又不损害自然的消费观。提倡“有限福祉”的生活方式。人们的追求不再是对物质财富的过度享受，而是一种既满足自身需要、又不损害自然，既满足当代人的需要、又不损害后代人需要的生活。这种公平和共享的道德，成为人与自然、人与人之间和谐发展的规范。

　　（中国浦东干部学院副教授、博士 燕乃玲）

党的十七大报告指出，实现未来经济发展目标，“关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。“经济发展方式”的表述，首次见诸党代会的政治报告，并被提到重中之重的位置。

　　党对经济问题的认识和理念，经历了一个从“增长”到“发展”的转变过程。党的十六届五中全会强调，必须把加快转变经济增长方式作为“十一五”时期的战略重点，努力取得突破性进展，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。十七大将党对经济问题的认识又推进了一步，明确提出，要贯彻落实科学发展观，加快“转变经济发展方式”。这彰显出中国共产党对21世纪中国发展的理念变得更加理性、更加成熟。

　　经济发展，是指一个国家或地区人均实际福利的增长过程，不仅指社会财富的量的增多，还包括社会财富的质的提升，即经济结构、社会结构的变化，投入产出效益的提高，人民生活质量的改善等。可见，经济发展是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构、社会结构持续高级化的进程和人口素质、生活质量、生活方式不断提高和文明化的过程。

　　经济发展方式，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。

　　转变经济发展方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。实现这一理念，需要进一步在完善市场经济体制基础上转变政府职能和各级干部的工作作风，尽快建立起与这种新的经济发展理念相匹配的干部考核指标体系，其中特别要处理好干部定量考核与发展导向之间的关系。为此，至少要做好四方面的转变：一是从过去侧重于考核物质指标，转向注重考核以人为本指标；二是从过去侧重于考核经济数量指标，转向注重考核经济运行质量和效益指标；三是从过去侧重于考核经济发展速度指标，转向注重考核经济社会事业协调发展指标；四是从过去侧重于考核近期利益指标，转向注重考核可持续发展指标。

　　（中国浦东干部学院副教授、博士 赵泉民）

党的十七大报告指出：“推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”经过多年来党的理论探索，“社会和谐”已经成为全党的一项重要共识。

　　从党的十六大提出“社会更加和谐”的发展要求，到十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略任务，到十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，再到十七大报告，“社会和谐”或“和谐社会”的提法随处可见，从中可以清晰看到，这些年来党对于社会和谐的认识正在不断深化。

　　社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。和谐社会，应该是“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。社会和谐与科学发展是内在统一的。十七大报告指出，没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。只有拥有更为强大的物质力量，才能够更好地在科学发展观的指导下着力保障和改善民生，更好地促进社会和谐。反过来，只有发展的成果由人民共享，社会实现较大程度的和谐，才能更好地调动最广大人民群众一起投身社会主义建设事业，推动科学发展。

　　社会和谐是更高层次上的民主法治。在现代市场经济条件下，物质财富的增长固然重要，建立和维护一套稳定和公平的规则同样重要。在和谐社会的总要求中，首要的便是“民主法治、公平正义”。这实际上就是要求我们必须将和谐社会建立在民主法治的坚实基础之上。实践表明，完全忽视对个人利益的合法保障，只会带来社会财富增长机制的萎缩，最后必然会损害社会的真正和谐。因此，十七大报告旗帜鲜明地提出，要着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。而要真正实现“各尽其能、各得其所”，就必须大力加强法治保障。

　　社会和谐也是更高层次上的公平正义。众所周知，由于社会成员存在能力禀赋上的差异，由于市场规则难免存在不严密的地方，我国发展的同时，也逐渐出现了城乡差别、地区差别和贫富扩大等现象。党中央敏锐地认识到了这个问题。十七大报告指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，包括：优先发展教育，实施扩大就业的发展战略，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，等等。报告回答了当前百姓最关心的民生问题，推动了社会的公平正义，必将有助于调动最广大人民群众投身和谐社会建设的积极性。

　　（中国浦东干部学院副教授、博士 刘哲昕）